“黄三角特区”如何定位？
该与滨海新区对抗还是联合？
经济发展，保护环境孰重孰轻？
珠江三角洲、长江三角洲相继在大河流域引爆新的经济繁荣景象之后，作为母亲河流域的黄河三角洲流域才迟迟登上舞台。黄三角与珠三角、长三角相比有何对比优势，在山东经济发展中将扮演什么角色，又将面临怎样的机遇和挑战。本期圆桌论坛将邀请相关专家对上述问题进行精彩解析。 □记者 王均新 任峰 席敏 实习生 张建红 济南 东营报道
国内六大试验区概况
上海浦东新区
批准时间：2005年6月
主题：国家综合改革试验区
主要介绍：浦东新区是上海市位于黄浦江以东、长江口以西的一块三角形地区。
主要目标：着力转变政府职能，着力转变经济运行方式，着力改变二元经济与社会结构。
天津滨海新区
批准时间：2006年5月
主要介绍：天津滨海新区包括塘沽区、汉沽区、大港区三个行政区和天津经济技术开发区、天津港保税区、天津港区以及东丽区、津南区的部分区域，规划面积2270平方公里。
主要目标：坚持重点突破与整体创新相结合、经济体制改革与其他方面改革相结合、解决当地实际问题与攻克面上共性难题相结合。
重庆
批准时间：2007年6月
主题：国家级统筹城乡综合配套改革试验区
主要介绍：典型的“大城市带大农村”，地区发展差异很大，城乡二元结构矛盾突出。
主要目标：将从公共财政体制、户籍制度、土地管理和使用制度、社会保障制度、农村市场体制、行政体制等6个方面推进统筹城乡综合配套改革。
成都
批准时间：2007年6月
主题：国家级统筹城乡综合配套改革试验区
主要介绍：“大城市带大农村”，地区发展差异很大，城乡二元结构矛盾突出。
主要目标：重点在统筹城乡规划、健全基层自治组织、统筹城乡产业发展，以及建立城乡统一的行政管理体制。
武汉
批准时间：2007年12月
主题：两型社会建设综合配套改革试验区
主要介绍：武汉城市圈是指以武汉为中心，以100公里为半径的城市群落。
主要目标：按照建设资源节约型、环境友好型社会的总体目标，发挥武汉在城市圈中的龙头和辐射作用。
长株潭
批准时间：2007年12月
主题：两型社会建设综合配套改革试验区
主要介绍：湖南的长沙、株洲、湘潭三市，各相距不超过五十公里，在湘江两岸成“品”字形排开。
主要目标：尽快形成有利于能源资源节约和生态环境保护的体制机制，加快转变经济发展方式。
本期嘉宾：
东营市人民政府副秘书长 王延亮
山东省社科院经济研究所所长 张卫国教授
山东省区域经济研究院院长 张志元教授
南开大学经济学院院长 周立群教授
黄三角出水
山东商报：继去年我省提出“一体两翼”总体发展战略后，今年两会期间，省里又重点推出地处北翼的黄河三角洲地区。这是否意味着在“一体两翼”战略中，东营赢得了发展先机？黄三角具有怎样的地域优势？
王延亮：加快推进黄河三角洲开发建设，现在正面临着重大历史机遇。中国经济发展中心正在加快北移，环渤海地区已经成为开发开放的热点地区。国家先后把发展黄河三角洲高效生态经济列入“十五”规划和“十一五”规划。山东省也确定了全省“一体两翼”总体布局，把黄河三角洲开发建设作为北翼重点推进实施。这标志着黄河三角洲开发建设，已经摆在了全省战略布局更加突出的地位。
张卫国：在胜利油田的带动下，黄河三角洲的石油化工产业先天性地占领了发展高地。在石油、盐卤、溴化物等资源基础上发展起来的精细化工，拉长了产业链条，能作出一篇大文章；莱州湾在发展精细化工、制造业方面，已经出现产业组群端倪。假以时日，对齐鲁石化、滨化等黄河三角洲腹地的石化产业加以整合，将会形成更为明显的产业优势。
张志元：黄河三角洲作为全国最后一块亟待开发的三角洲，在不久的将来迅速崛起，已成为发展的必然，东营作为本区域的主体和中心城市，其主战场地位十分突出。在“一体两翼”区域经济发展布局中，以黄河三角洲为主体的“北翼”优势独特，完全可以实现率先发展。黄河三角洲有着明显的资源优势。黄河三角洲的率先发展并不是独立于一体两翼的框架之外。“一体”和“两翼”，不仅各具优势，而且“体”、“翼”之间存在有机联系，具备互动基础，在发展要素、产业层次、功能定位等方面，形成一个相互依存、相互支撑、分工协作、优势互补的整体。
山东商报：与长江三角洲和珠江三角洲相比，黄三角的优势劣势同样明显，如何总体协调开发该地区成为摆在大家面前的一项复杂课题，黄河三角洲如何确定自己独特的发展方向？
王延亮：黄三角将在未来依托东营港形成临港产业区，依托黄三角国家级自然保护区形成生态旅游区，建设生态渔业畜牧区和高端产业区4大区域布局。从2011年到2015年，东营将构建成以生态文明为特色的现代产业体系，建成全省重要的先进制造业基地、精细化工基地、区域性交通枢纽和物流中心等，黄三角开发将上升为国家战略。
张卫国：丰富的资源是黄河三角洲的一个巨大优势。黄河三角洲地区都是黄河淤积而成的平原，有大片尚未开发的土地，由于这里的土地大部分都是国有的荒碱土地，农业开发成本很高，非常适合发展依托于石油、天然气等能源的工业；但黄三角也同样存在自己的一些劣势，比如说在市场、资源、政策优惠、人才、资金等都难与前两大三角洲相比。
张志元：黄河三角洲区别于其他两大三角洲的最明显特点在于它的中心城市资源型城市特点突出。但黄三角与长三角、珠三角不同，它没有形成如上海、广州、深圳般的经济中心城市以及中小型城市体系。黄河三角洲要想发展，必须打破常规发展思路，加快与周围地区的融合与交流，实施联动发展，借区域“龙头”求发展，然后形成自己的龙头城市。东营市作为山东半岛城市群八大城市之一，可以借此发展良机，参与半岛城市的合理分工，加强与半岛城市的对接和合作，充分发挥石油土地资源丰富、自然生态良好和龙口天津之间建港条件最优的优势，建设成为黄河三角洲上具有辐射带动功能的中心城市，带动和促进整个黄河三角洲的经济发展。
融入环渤海经济圈
山东商报：黄三角的地理位置既优越又尴尬，与黄三角仅有一湾之隔的天津滨海新区无疑已经走在了环渤海经济开发的最前端，这是不是对黄三角开发的一大挑战？黄三角开发应该如何处理与天津滨海新区的有限资源争夺，或者说双方应如何协调发展？
王延亮：东营作为黄三角区域的主战场，将主动接受滨海新区的辐射，充分发挥比较优势，促进黄三角的开发开放。黄三角规划以东营港为龙头构建立体交通体系，建成连接半岛城市群和京津冀经济区，通达长三角、东北老工业基地和中原经济区，东出日韩等东北亚经济区的对外交通大通道，形成环渤海经济圈的重要枢纽。
张志元：黄河三角洲地理位置特殊，它是环渤海经济圈的重要组成部分。天津滨海新区的开发开放纳入国家发展战略，从一定层面上说的确对黄河三角洲的开发是一个挑战。
但从另一层面说，滨海新区发展也为整个渤海经济圈的发展带来了重大的历史性机遇，将对整个环渤海地区的发展产生深远的影响。
因此，要正确处理黄河三角洲开发与滨海新区及周边地区的关系，积极参与滨海新区的开发开放，特别要主动参与滨海新区产业的对接转移；要充分发挥主动性从基础建设率先突破，立足当前，打好基础，为大规模的开发准备条件，积蓄力量。
周立群：环渤海地区的区域联系与合作越来越紧密，这是经济联动发展的必然趋势和内在要求。这主要体现在两个方面。一方面，地区内产业企业联系多了，这直接带来了要素流动与产业转移；另一方面，目前各地区越来越与周边地区结合在一起，优势互补借势发展。
从这个意义上讲，我认为山东黄三角的发展必然能从天津滨海新区的发展中得到实惠。目前，黄三角地区发展相对滞后，适度延伸和承接滨海新区的部分产业链将是一种明智的选择。相近区域间的发展，资源竞争不可避免。对于黄三角的发展来讲，如何最大限度地分享环渤海地域资源至关重要。就发展环境来讲，黄三角比滨海新区明显处于劣势地位。这就要求当地政府变通思想，改变关起门来自己发展的思想，通过延伸产业链，适度地融入滨海新区的发展中，让双方互相依赖，自然会形成资源的共享。
战略转型
山东商报：经济要发展，环境也要保护，地处黄河三角洲的黄河三角洲湿地面积正在逐渐缩小、黄河时常断流、海洋动力不断致使陆地面积减小……应认为如何处理好经济发展与环保的关系？黄三角应采取什么样的开发模式？
张卫国：黄河三角洲单一能源经济的转型是历史必然，但目前还有很大空间；而风能、太阳能等新型能源的开发与利用还刚刚开始。至于化工产业的发展，其方向也是精细化工、现代海洋化工等的发展。加上生态高效农业和现代服务业的崛起，这里的产业竞争优势是十分明显的。完全可以解决好单一传统能源经济衰退减缓发展和经济可持续增长之间的关系。
张志元：发展循环经济模式是黄河三角洲走新型工业化道路的必然选择。循环经济符合可持续发展战略思想，对环境和资源的保护有益，对子孙后代有益。循环经济为工业化以来的传统经济转向可持续发展的经济提供了战略性的理论范式，将从根本上解决长期以来环境与发展之间的尖锐矛盾。无疑，循环经济是黄河三角洲区域层次上协调资源利用、环境保护和经济发展的有效途径，是黄河三角洲推进新型工业化进程的必然选择。
周立群：环保问题是一个非常重要的问题，对于环渤海地区来说尤其突出。辽宁、河北、天津和山东黄三角地区的很多大项目尤其是重型石化项目遍布沿海，对环保要求极高。这就需要区域内各地区之间展开联动，由于涉及省市众多，环保问题单靠某一地区是不够的，必须各地区间共同做好，才能保证环渤海这一区域的总体环保水平。这就需要在各地间建立一个总体协调机制。协调机制具体推动可以从中央层面施行，也可以通过各地省地间共同磋商完成。
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